促进互联网与农业融合发展

编者按：日前《安徽省“互联网+”现代农业行动实施方案》出台，本方案从总体要求、重点任务和保障措施三个方面全面阐述推进全省“互联网+”现代农业行动。该方案提出，发展“互联网+”现代农业，要达到农业生产经营进一步提质增效、农业管理进一步高效透明、农业服务进一步便捷普惠的主要目标。在重点任务上，该方案明确实施农业物联网示范、农业电子商务示范、农产品质量安全追溯体系建设、信息进村入户、农业综合信息服务体系建设、农业农村大数据工程建设、林业信息化建设、农业信息化知识更新培训等八大专项行动，并作出了详细部署。本报全文刊发其内容，以飨读者。

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省加快推进“互联网+”行动实施方案的通知》（皖政〔2015〕127号）精神，有力有序有效推进我省“互联网+”现代农业行动，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，促进互联网与农业融合发展，开拓现代农业发展新模式，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕推进农业现代化和农业供给侧结构性改革的目标任务，以推动现代信息技术在农业全产业链和农村经济社会各领域深度融合为工作主线，以推进农业在线化和数据化为根本任务，大力发展智慧农业，强化体制机制创新，全面提高农业信息化水平，推动农业技术进步、效率提升和组织变革，培育发展农业信息经济，为加快实现农业现代化、夯实全面建成小康社会基础提供强大创新动力。

（二）基本原则。

政府引导、市场主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导新型农业经营主体、互联网企业等市场主体积极参与，培育形成市场主导的运营机制和模式，同时发挥政府在战略引领、规划指导、政策支持、标准规范制订、市场监管、公共服务等方面的引导作用。

需求导向、融合创新。围绕农业转型升级、农民增收致富、城乡协调发展的实际需求，瞄准农业供给侧结构性改革的目标任务，运用跨界、融合、创新、共享的互联网思维，促进信息技术在农业各行业、各领域、各环节的应用，创新“互联网+”现代农业新业态，拓展“三农”发展新空间。

因地制宜、循序渐进。根据各地经济社会发展水平和信息化基础，顺应农业现代化发展需要，明确本区域“互联网+”现代农业发展方向、思路、目标和任务。遵循信息化发展规律，先易后难，重点突破，避免重复建设，切实保障“互联网+”现代农业健康有序发展。

统筹规划、示范带动。做好前期谋划和顶层设计，在农业物联网、农业电子商务、农业电子政务、信息进村入户、农业大数据、农产品质量安全、一二三产业融合发展等重点领域开展试点示范，总结成功经验，优化配套政策，强化推广应用。

（三）主要目标。

农业生产经营进一步提质增效。大力推进农业物联网技术应用，在省级以上现代农业示范区率先取得突破，建成一批农业物联网示范基地，熟化一批农业物联网成套设备与应用模式，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。大力发展农业电子商务，农产品、农业生产资料、休闲农业电子商务水平大幅提升。到2018年，全省建设省级农业物联网示范点200个；到2020年，全省建设省级农业物联网示范点300个。

农业管理进一步高效透明。到2018年，基本实现农业应急指挥、行政审批等在线化、数据化，建成省级农业农村大数据中心，逐步实现省级农业行政主管部门数据集成向社会开放，基本实现农业行业管理决策精细化、科学化。初步建成农副产品质量安全追溯公共服务平台，实现农副产品和食品从农田到餐桌的全程追溯。到2020年，农业宏观决策与应急管理信息化能力显著增强，农业行政审批、农产品和农资市场监管、土地流转管理等实现在线化。

农业服务进一步便捷普惠。到2018年，信息进村入户村级服务站建设覆盖到全省行政村总数的一半以上，并同步接入全国信息进村入户总平台，12316“三农”综合信息服务范围和人群显著增加，为农民提供生产生活信息服务能力大幅提升，信息服务、物流配送“最后一公里”问题得到明显缓解。到2020年，信息进村入户村级服务站基本覆盖到所有县和行政村，建设13000个左右村（社区）信息服务站。

二、重点任务

（一）实施农业物联网示范专项行动。

1．推动大田物联网区域工程升级。突出绿色增效和环境可测、生长可控、质量可溯的要求，推动农业部大田物联网区域试验工程4个试验区、20个县大田物联网试点持续升级，逐步建成覆盖主要农作物的大田农业物联网。在高标准农田、省级以上现代农业示范区内的大宗粮食和特色经济作物规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施病虫情监测预警、水肥药一体化管控、节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种收等农机农艺农信结合的精准化作业。选择条件较好的县，开展测土配方施肥手机信息服务试点示范。将成熟的定位遥感、地理信息技术与大田物联网结合，开展自然灾害分析预警与农作物产量预测。推进农机精准作业示范工程，结合农田深松作业、农机指挥调度要求，加大国产导航技术和智能农机装备应用。依托种子企业和科研院所，加强农作物种子物联网推广应用，形成基于种子身份证数据为核心的种子质量监管体系。（责任单位：省农委、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅等）

2．推进新型农业经营主体示范应用物联网技术。鼓励引导新型农业经营主体加快推进物联网技术在设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全等领域的示范应用，引领智能化、精准化农业生产。在基础较好的领域和地区，普及基于环境感知、实时监测、远程控制的网络化农业环境监测系统。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病在线诊断、废弃物自动回收、节能节本等智能设备应用普及和互联互通。（责任单位：省农委、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅等）

3．加强农业物联网技术和应用模式创新。围绕现代生态农业产业化发展需要，依托相关科研院校，组织开展物联网共性技术、关键技术和技术标准攻关。开展农业物联网标准制订，加快制订大田物联网标准。建立健全“安徽－以色列”农业物联网合作交流机制，依托农业部物联网重点实验室，共建“安徽－以色列”物联网研发中心。引进、熟化一批农业物联网技术、设备，筛选、推广一批性能相对稳定、质量相对可靠的农业物联网产品，开发、推广大田物联网应用手机软件。探索农业物联网工程市场运营机制。（责任单位：省农委、省经济和信息化委、省科技厅、省质监局等）

4．加快物联网技术在农产品加工领域应用。鼓励农产品加工企业依托物联网技术，使用基于互联网的开放式企业管理系统，推动农产品贮藏、分类分级、包装和运销等初加工设施装备智能化管理，逐步实现原料与制品可溯互通、加工全程智能化控制、产品质量自动监测、生产过程可视化监管。（责任单位：省农委、省经济和信息化委等）

（二）实施农业电子商务示范专项行动。

5．培育本土化农业电子商务综合平台。加大本土化农业综合电商平台培育力度，力争建成立足安徽、辐射全国、国内一流的大型农业电子商务综合平台。积极引进国内外知名电商企业进入农业领域。推进大型农业电商平台向下延伸，加快电商平台地方特色馆及其村级电商服务站建设，组织新型农业经营主体和“三品一标”农产品入驻。鼓励快递企业参与农业电子商务平台建设，探索产地直销、订单生产等农业生产新模式。（责任单位：省农委、省商务厅、省经济和信息化委、省供销社、省邮政管理局、省邮政公司等）

6．推动农业电子商务应用示范。支持现代农业产业化联合体中的龙头企业建立电商平台，开展农业电子商务应用示范，推广线上营销和线下体验一体化经营模式。培育农业电子商务示范县、示范企业，支持差异化发展，全省培育农业电子商务示范县10个以上、示范企业100家以上。引导各类新型农业经营主体与第三方电子商务平台深度对接，培育壮大农业电商龙头企业。加强特色农产品产销衔接，鼓励发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。引导支持农业电商经营者参与各类诚信创建活动。支持农业企业参与农产品跨境电商建设，促进农产品进出口双向流通。加强快递服务网络和设施建设，逐步完善农村快递物流体系，建设“农村快递”便民服务平台。（责任单位：省农委、省商务厅、省工商局、省民政厅、省邮政管理局、省邮政公司等）

7．发展生鲜农产品和农资电子商务。积极探索生鲜农产品和种子、化肥、农（兽）药等农资电商发展模式。发挥大型农产品批发市场冷链物流、仓储等优势，加强与优势特色农产品产地市场和经营主体的合作、对接。完善生鲜农产品电商配送及综合服务网络，着力解决农产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题。（责任单位：省农委、省商务厅、省发展改革委、省质监局、省供销社等）

8．加快发展“互联网+”休闲农业和乡村旅游。立足农业资源优势，打造具有徽文化、体现安徽特点的休闲农业和乡村旅游开发项目。加强具有地方特色、区域品牌、生态资源、人文历史、休闲旅游等特点的农业资源开发，结合农业电商推广，大力发展“互联网+”休闲农业和乡村旅游，促进一二三产业融合发展，开发农业多种功能，提升农业综合效益。（责任单位：省农委、省旅游局等）

9．开展农产品批发市场和产地市场信息化示范应用。加快移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术示范应用，鼓励农产品批发市场和产地市场完善信息化管理系统，推动智慧型农产品批发市场、产地市场建设。支持农产品批发市场和产地市场开展线上线下结合的一体化经营，推进电子商务技术应用，逐步扩大网上交易品种和范围，促进农产品产销与物联网、互联网协同发展。鼓励农产品、农资批发市场，特别是田头市场与知名电商平台进行合作，建立“互联网+”示范市场，探索新型农产品流通模式。（责任单位：省农委、省商务厅、省工商局等）

（三）实施农产品质量安全追溯体系建设专项行动。

10．构建农产品质量安全追溯体系。围绕实施“绿色皖农”品牌培育计划，以农业“三品一标”为重点，加强农产品质量安全追溯体系建设，做到生产有记录、产品可追溯、信息可查询，实现与食品安全追溯平台对接，加快实现农产品“从农田（养殖场）到餐桌”全程可追溯。力争3年内，全省70%的县、80%的省级以上现代农业示范区、20%的乡镇农产品质量检测数据实现即时采集上传，农产品生产、贮运企业中70%以上的省级龙头企业和50%左右的省级农民专业合作社示范社、国家级示范家庭农场纳入农产品质量安全追溯系统，规模化养殖场的生猪、牛羊、牛奶、鸡蛋、鱼类等产品全程可追溯达到50%以上。（责任单位：省农委、省质监局、省食品药品监管局等）

11．加快信息技术在农产品质量安全监管中的应用。围绕农产品质量安全监管，建立网上投诉举报、监测管理、红黑榜名单、公开查询等信息系统。强化上下游追溯体系对接，实现信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面。加强种子、化肥、农药、兽药等农资产品质量安全追溯体系建设，推进农资和农产品质量监管信息技术在市场监管和执法人员中的应用，基本普及质量安全信息即时查询核对知识和技能。（责任单位：省农委、省质监局、省食品药品监管局、省商务厅等）

（四）实施信息进村入户专项行动。

12．加快信息进村入户试点省建设。以我省被列入全国信息进村入户试点省为契机，全面启动信息进村入户试点工作。坚持政府主导、企业运营、社会参与，依托村委会、社区服务中心、村邮站、村级电商服务站、乡村金融网点、农民专业合作社等，建设村级信息服务站，为新型农业经营主体和普通农户提供农业公益服务、便民服务、电商服务和培训体验服务。（责任单位：省农委等）

13．探索建立可持续运营机制。充分引入市场化机制，鼓励电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商等积极参与信息进村入户专项行动。利用信息服务站点优势，发展农业电子商务和农村物流，鼓励水电气、金融保险、票务等基本公共服务资源接入。发挥现代农业产业技术体系、农广校和乡镇农技员技术优势，利用信息服务站点为农民提供技术咨询和培训。（责任单位：省农委等）

（五）实施农业综合信息服务体系建设专项行动。

14．强化农业综合信息服务体系建设。按照“统筹资源、合作共建、互联互通、实际适用、节约高效”的原则，依托安徽农业信息网站群、12316服务体系等，构建省级农业综合信息服务体系。建设省级农业综合信息服务平台，逐步实现与国家、基层农业综合信息服务平台和各类新型经营主体对接。依托乡镇农业综合服务站，建设公益性12316“三农”综合信息服务平台。强化农业信息服务队伍建设。（责任单位：省农委、省发展改革委、省财政厅等）

（六）实施农业农村大数据工程建设专项行动。

15．建设省级农业农村大数据中心。按照省统一规划布局，利用淮南、宿州、芜湖等地的云计算、大数据基础设施优势，建立农业农村数据采集、运算、应用、服务平台。加强农业农村大数据工程顶层设计，建立省级数据资源标准体系、目录体系和交换体系。加快涉农业务信息平台建设，提升已有平台数据采集和应用效率。完善村、县涉农数据采集、传输、共享基础设施，建立涵盖农业生产、经营、管理、服务和农村环境整治等环节的数据采集、运算、应用、服务体系。探索农业农村大数据服务商业模式，构建农业农村大数据服务新业态，培育农业农村大数据技术链、产业链、价值链。（责任单位：省农委、省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省科技厅、省统计局等）

16．加强农业电子政务建设。以农业大数据为支撑，整合利用现有农业农村政务信息资源，加强农业资源要素数据的集聚共享。完善农业农村政务管理系统建设，通过云平台进行存储，对大数据进行分析、处理和挖掘应用，逐步形成基于云计算和大数据技术的农业农村政务服务。推进涉农行政权力网上运行，实现涉农财政项目、涉农行政审批、便民服务项目网上公开、网上申报、网上办理，提升涉农部门服务新型农业经营主体的能力。（责任单位：省农委、省政务服务中心等）

（七）实施林业信息化建设专项行动。

17．积极推进林业信息化建设。以提升林业现代化为目标，推进“互联网+”林业建设。运用互联网思维，创新林业治理理念，提高林业治理效率。运用信息化技术推进集体林权制度改革、国有林场改革，加快转变林业生产方式，实现林业产业提质增效，帮助林农脱贫致富。以林地、森林、湿地和沙地资源等现有数据库为基础，整合资源，构建集森林、湿地、沙地和野生动植物等资源监管与灾害防控于一体的智慧林业资源监管与保护平台，实现林业资源精准定位、精准保护和动态监管。加强全省林业信息网站群建设，提升网站综合服务功能。（责任单位：省林业厅等）

18．推进林业科技推广工作机制创新。推进林业科技推广工作与“互联网+”相结合，试点建设“互联网+”林业技术推广平台，使互联网成为林业科技推广人员与林农、林业龙头企业、林业专业合作组织之间高效互动交流的平台。推进社会化林业科技推广服务实体建设，试点建立社会化、专业化的林业科技推广服务实体具体实施科技推广项目。（责任单位：省林业厅等）

（八）实施农业信息化知识更新培训专项行动。

19．加强“互联网+”现代农业知识更新培训。各级行政学院等培训机构和有关涉农部门要把“互联网+”现代农业列入培训计划，通过多种形式，强化各级领导干部、涉农部门干部以及信息化工作人员业务培训，提升信息化应用能力和农业行政管理效能。（责任单位：省人力资源社会保障厅、安徽行政学院等